摘要：记者梳理发展，“清城清新一体化发展”概念首次被提及是在2014年9月，广东省发展改革委和省住房城乡建设厅组织制定了《广东省新型城镇化规划（2014-20。在结束不久的清远市两会上，“清城清新两区一体化发展”成为人大代表、政协委员热议的话题。...
在结束不久的清远市两会上，“清城清新两区一体化发展”成为人大代表、政协委员热议的话题。
记者梳理发展，“清城清新一体化发展”概念首次被提及是在2014年9月，广东省发展改革委和省住房城乡建设厅组织制定了《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出促进清远市清城区与清新区一体化发展。
此后的2015年、2016年、2017年，“清新区融入大市区”每年都会出现在清远市的政府工作报告中。
经过几年的发展，清城区、清新区在产业互融、交通互联、公共服务互补等方面进行了大量的融合发展，未来，两区还将深化一体化发展战略，打造成清远的“强中心”。
两区一体化发展战略
得到省市区关注
2013年1月16日，清新撤县设区正式挂牌成立，清新回归市区，市辖区增至2个，清远市区进入“双核心”格局。
2014年9月，“清城清新一体化发展”理念提出，2015年的清远市政府工作报告提到，“打通清城、清新之间的断头路，加快清西一级公路建设，加速清新融入大市区。”
2015年政府工作报告着力于两区的交通问题，2016年则着眼于整个发展条件，提出清新区加快融入大市区，发展条件明显改善。清新加快融入大市区被2017年的清远市政府工作报告收录到过去五年取得的成效中。
2017年7月31日，清远市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记何国森在清城区委七届五次全体会议上表示，要把飞来湖片区打造成为与清新区一体化发展的样本。2018年1月15日，清新区委书记郑小燕在清新区委七届五次全会上提出，加快推动清城清新一体化发展步伐，进一步打破行政区域的壁垒和障碍，推动资源要素自由流动和合理配置，推动两区产业、公共服务、基础设施建设等协同发展。
一体化实施4年多
两区在这些方面加速融合发展
清城区和清新区在产业、交通、医疗教育等各层面不断加速融合发展。
以前的重大项目，大部分落户在清城区，随着两区一体化发展，有不少大项目落子清新。
去年，清远市政府与腾讯科技（深圳）有限公司正式签署腾讯华南云计算基地项目投资框架协议，投资建设腾讯华南云计算基地项目。腾讯华南云计算基地项目共3个子项目，位于清新区的子项目将于今年2月28日整体动工建设。
去年6月，清远富力中以科技小镇举行签约大会，选址清新的湾区“硅谷”正式启动建设，致力打造环大湾区创新型产业智造高地。
除了重大项目，交通互通也有明显进展。去年9月，清远市清西大桥及接线工程（广清和清连高速连接线工程）正式建成，并向社会开放通车。这标志着广清高速与清连高速将实现无缝对接，从广州北上“三连一阳”和湖南，只需10分钟便可穿越清远城区。
这条高速公路的开通，加快清城区、清新区交通互通。
医疗教育方面，两区也在加速融合。目前，全市共有三家三甲医院，分别是清远市人民医院、清远市中医院、清远市妇幼保健院，三家均在清城区，三家三甲医院为两区市民提供优质医疗服务。清城区名校也为两区，甚至整个大清远的学生提供优质的教育资源。
各方建议加快推进两区一体化发展
清远市人大代表、清远天安智谷有限公司联席董事长赖坤洪：
借鉴高新区清城区一体化发展经验
加快清城、清新两区领导交叉任职
赖坤洪表示，清城区要主动在产业发展、公共服务、医疗教育等方面，把清新区融合进来。
他建议，在两区一体化发展过程中，需要由市政府牵头进行顶层设计，协同两区政府部门进行深度融合。此前清远高新区与清城区进行两区一体发展，在城市功能互补，产业互融以及政府部门间协同发展过程中探索大量经验，“清城区、清新区两区一体化发展可以借鉴高新区与清城区一体化发展的经验。”他说，清城区区长在高新区党工委挂职副书记，高新区主要领导也在清城区挂职，“清城区清新区两区一体化发展，可以借鉴领导互相挂职的机制，破除发展行政壁垒。”
清远市人大代表，清远农商银行董事长陆松开：
发挥两区优势
应对环大湾区城市竞争
陆松开表示，清城区清新区在发展过程中是双辅双成的互补关系，两区一体化发展是实现清远入珠融湾的重要推手。
他建议，两区一体化发展过程中，要充分发挥清城区的城市功能，清新区的纵深功能。通过实现两区在产业、金融、民生等各方面的全面、充分对接，能有效降低企业成本，扩大产业规模，提高企业经济效益，进而提高两区竞争力。“这对于两区应对其他环湾区城市竞争，加快带动大清远发展有积极地现实意义和战略意义。”
清远市人大代表，清城区凤城街道古城社区主任梁其栋：
理顺两区交界处管理权责
清城区凤城街道与清新区太和镇相互存在飞地，两区的飞地上有6个楼盘已经开始建设和预售，6个楼盘建成后，预计有5100户约20000多人入住，将面临户籍、教育、医社保等大量日常管理问题，如果按照土地界线确定管理范围，不仅增加了行政管理和执法的成本，也给当地群众的服务带来了诸多不便，不利于整个行政区域的规划定位和提升。
梁其栋建议清城区政府根据实际情况，报请市政府理顺两区政府管理界线。
清城区委党校副校长冼勇：
深化行政服务改革
营造一体化发展软环境
冼勇表示，清城清新两区与珠三角城市直接接壤，历史上也同属广州市管辖。两区加快一体化发展，就要打破行政区划，摈除地方主义，主动承接珠三角的辐射带动。
他说，要强化干部的敢想敢干意识，强化改革创新精神。以“一门式”改革为例，清城区“一门式一网式”政务服务改革走在粤东西北地区前列，19个部门200多项审批及公共服务事项实现“一窗受理、一窗通办”。“两区在行政服务改革方面要破除更多壁垒，实现两区群众、企业能更高效的办理各类事务，营造更好的一体化发展政务服务环境。”
清新区委党校副校长张焕岚：
确定产业发展方向
实现两区良性互动
城市要实现可持续发展，产业支撑是根本。张焕岚建议由市政府牵头，确定清新产业发展方向，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现清城区、清新区城市建设与产业发展良性互动。
市要大力支持清新做大做强新型产业，利用市辖区的良好形象和优惠政策做好招商引资，不断壮大数字经济、汽车装备、电子商务、现代物流等新型业态，加快工业结构调整、优化、升级的步伐。
她还建议两区要加快医疗卫生及教育事业融合，努力提高清新公共服务水平。清新区辖区内医疗卫生机构设置全部纳入市统一规划管理，清新区现所管公办普通高中和职业技术学校全部纳入市统一管理。
【记者】黄玉熹 贺欢
【摄影】曾亮超
【作者】 黄玉熹；贺欢；曾亮超
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
