摘要：来源：东莞时间网-i东莞石龙镇，曾是清末民初广东“四大名镇”之一，也是东莞首个“中国历史文化名镇”，一度星光熠熠。时势变迁，如今的石龙受土地资源制约等各种因素影响，遇到诸多瓶颈和挑战。如何重振石龙、重拾昔日辉煌？近年来，石龙一直在奋力探索。...
来源：东莞时间网-i东莞
石龙镇，曾是清末民初广东“四大名镇”之一，也是东莞首个“中国历史文化名镇”，一度星光熠熠。时势变迁，如今的石龙受土地资源制约等各种因素影响，遇到诸多瓶颈和挑战。
如何重振石龙、重拾昔日辉煌？近年来，石龙一直在奋力探索。尤其是去年3月石龙获批建设“旧城改造促进产业更新基层改革实验区”以来，石龙敢于破难题、开新局，一批大项目签约落地，旧城改造及“工改工”等城市更新项目实现全新突破。就在一个月前，市委深改委第七次会议审议了《石龙镇建设旧城改造促进产业更新基层改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》），石龙实验区建设再度提速，“重振昔日辉煌”的梦想正在逐步照进现实。
航拍石龙
【探路一年】
努力打造产城人文融合“石龙样板”
今年3月30日，审议的《实施方案》一经公布，让石龙各方倍感振奋。而在一年前，东莞市正式确定石龙为基层改革创新实验区，石龙奋力改革探路已一年有余。
一年来，石龙在异常艰难复杂的环境下，多措并举推进实验区建设，改革创新赋能经济社会高质量发展正在不断蓄势，志在为“莞版改革”提供“石龙样本”。
150亿元招商项目集中签约落地，旧城改造及“工改工”等城市更新项目实现新的突破，首个“工改工”黄家山轮胎市场连片改造项目已正式动工；新维村木材厂片区城市更新项目已顺利招引前期服务商，首期投资达80亿元；国际物流基地预留产业用地规划和招商、东莞火车站TOD综合开发、西湖三大单元更新改造等一批城市更新项目形成滚动开发态势；中山路历史文化街区活化、中国举重博物馆筹建等开启新的篇章；百项民生攻坚工程全面铺开建设……
在实验区顶层设计方面，石龙成立了由镇委书记梁寿如任组长的专项领导机构，建立了专家顾问组和项目服务政策调研组，全力抓好政策对接、项目对接、人员对接，确保各项改革任务尽快落地见效。同时，与市委改革办、松山湖管委会以及相关市直部门紧密联系，不断修改完善实验区的顶层设计和项目规划，形成了4个方面共51条具体举措的实施方案，梳理并确立了31个先行启动项目，为高质量铺开基层改革实验区建设打好基础。
石龙缘何选取“旧城改造促进产业更新”这一方向作为基层改革创新的突破方向？石龙镇委委员何荣坚认为，这既是出于对石龙高质量发展现实需要的科学研判，更是破解全市乃至全省旧城镇发展瓶颈的率先探索，具有重要的现实意义、示范意义和引领意义。
众所周知，石龙是全市土地面积最小的镇，城镇化进程起步较早，建成区比例已超过90%，城市更新面临物业产业复杂等历史遗留问题较多，是东莞乃至全省城市演进的缩影。
“特别是旧城区，为石龙建成密度较高、历史遗留问题较复杂、空间拓展潜力最大的区域，迫切需要通过改革创新推进旧城活化改造，在保留石龙深厚文化底蕴的基础上推进历史文化街区活化更新，进一步释放拓展产业的发展空间和承接平台，提升对创新资源和高端人才的吸引和承载能力。”何荣坚说，石龙将坚持向立体要空间的原则，大胆探索实践，重点在高水平规划设计、开发指标配置机制、镇村联动发展、历史文化资源“微改造”等方面改革创新，全力破解土地空间制约难题，努力打造产城人文融合发展的石龙样板。
东莞火车站TOD项目位置
【方案出炉】
51条改革举措为石龙注入“强心剂”
经过一年探路，《实施方案》以全新面貌重磅出炉，石龙实验区建设迎来一针“强心剂”。《实施方案》紧扣旧城改造促进产业更新主线，推出51条具体改革举措，旨在释放发展新动能，力争到2022年底实现全镇每平方公里生产总值超11亿元，第三产业占比超55%，先进制造业占比超58%，高技术制造业占比超60%；增加生产及研发办公建筑面积不少于50万平方米。
梳理《实施方案》的重点亮点，主要包括四大方面：一是推动产业强心补链，优化提升产业发展质量；二是培育新经济增长极，推动大健康产业发展；三是聚焦旧城改造活化，优化拓展产业发展空间；四是提升城市服务功能，构建一流的营商环境。
其中，在着力破解石龙产业升级转型、新经济增长极有待培育以及资源受限等发展瓶颈方面，《实施方案》推出了一系列“干货”举措。包括依托东莞火车站及广东（石龙）铁路国际物流基地“双引擎”，推动石龙深度融入粤港澳大湾区和“一带一路”建设；依托石龙中医药优质资源基础和深度融入松山湖功能区统筹，延伸完善大健康新兴产业链条；把“拓空间”作为突破资源瓶颈的主攻方向，建设城市微改造标杆和旧城活化改造示范区。
按照石龙方面的设想，实验区创建将引领带动旧城区、西湖区、新城区、红海区四大片区协调联动、错位发展、优势互补，最终实现产城人文融合新格局。“四区联动”包括以保留和传承历史为引领，把旧城区打造为“传统文化+新业态”产业区；以东莞火车站TOD综合开发为契机，把西湖区打造为培育发展新动能的高地；以土地盘整为抓手，把新城区打造为承接优质产业重要平台载体；以国际物流基地为牵引，把红海区打造为现代服务业的集聚地。
“《实施方案》的出炉，是‘天时地利人和’的结果，以改革推动高质量发展在石龙已经达成了共识。”何荣坚说，下来，石龙将坚决落实好、用好《实施方案》，细化分解工作任务，积极争取多方支持，适时分步推进改革事项，大胆探索、先行先试，破解发展痛点难点，切实将改革推向深入。
东莞火车站TOD项目效果图
【项目提速】
重大项目有序推进彰显“改革红利”
令人振奋的是，《实施方案》尚未正式敲定之前，石龙镇凭着“等不起、加油干”的作风，在实验区建设方面已经迈出了坚实的步伐，在旧城改造促进产业更新方面，不少重大项目正在有序推进，许多改革创新“红利”正在充分释放。
据介绍，石龙镇目前大力推进的重大项目主要有4个，包括：大健康产业园项目、石龙旧城区产城融合及中山路历史文化街区修缮运营项目、黄家山村轮胎市场“工改工”连片改造项目和晁佳总部大厦项目。这些项目，与改革创新精神和《实施方案》蓝图高度吻合，给石龙描绘了一幅令人憧憬不已的画卷。
首当其冲，石龙有着很好的中医药优质资源基础，结合深度融入松山湖功能区统筹，石龙正大步推进石龙大健康产业园项目建设。该总面积约140亩，以“大健康与新一代信息技术”为导向，重点引入高附加值的产业资源，专注生物医药、高性能医疗器械、大健康服务等，并吸引、聚集精密元器件、电子信息设备、智能制造装备等产业链上下游企业，致力打造以“高技术制造、研发中试、检验检测”为核心功能的产业平台载体。
石龙旧城区产城融合及中山路历史文化街区修缮运营项目更为引人注目，该项目目前已申报纳入全市城市更新“头雁计划”。该项目总面积约56公顷，包括一街区两片区，建设包括商务办公、一站式休闲消费中心、产业办公等地标建筑，打造“东江新脊”石龙新地标。其中中山路街区将通过微改造，强调活态保护，留住老城记忆；木材厂更新单元将通过南北联动，培育产业配套，打造未来湾区产城融合活力新典范；蒲溪村更新单元将通过东西串联，策划“石龙会客厅-文化体验-商业中心-滨江公园-商务办公”等功能，激发城市活力。
“无论是旧城居民，还是前期服务商、政府有关部门，各方都积极配合、干劲十足，都意识到石龙迫切需要以空前力度加快改革创新发展。”据介绍，目前，“旧城区”项目已由保利及华邦公司作为该项目的前期服务商，并已设立项目部投入使用，项目现场已完成航拍，并已组织木材厂入户摸查，现已完成755套（总套数869套），完成后将启动新维村区域的入户摸查。
黄家山村轮胎市场“工改工”连片改造项目规划用地面积约90亩，主要建设新型高标准厂房，用于本地企业增资扩产和新型产业项目引进，并配合石龙信息产业园升级改造的企业腾挪，目前已基本完成控规调整方案的编制工作。
晁佳总部大厦项目计划投资4亿元，由晁佳集团与石龙镇属企业工业总公司合作，通过工改工升级改造，建设晁佳总部大厦，项目拟建筑面积约2.86万㎡，作为其总部企业落户以及招引其上下游企业进驻的载体。为满足项目落地要求，需要将地块的容积率从2.0调整为4.0，目前该项目正进行标图建库，同步编制控规调整方案。
“市委、市政府表示石龙建设实验区是‘东莞之大者、石龙之大者’，并在政策、资金方面都给予大力支持，所以我们坚信，通过发扬‘力拔千钧’的举重精神和‘敢为人先’的改革精神，一定能够‘振兴石龙、重拾昔日辉煌’！”何荣坚说。
石龙镇新维村木材厂片区城市更新项目效果图
【记者观察】
“高品质名镇”改革再出发
建设“旧城改造促进产业更新基层改革实验区”的重任落到石龙，无论是之于当下正大力拓空间、培育新动能的东莞，还是之于发展空间受限、急需改革创新再出发“强心剂”的石龙，均有着紧迫而重大的现实意义。
一方面是寄希望于石龙镇充分发挥基层改革创新的源头活水，激发基层首创精神，鼓励大胆创新，健全容错纠错机制，强化正向激励，将基层改革的源头活水不断开源引流，形成示范带动效应，推动全市形成争先改革突破的生动局面。
另外，也是寄希望于石龙发挥好基层实验区的探路先锋作用，更多地运用改革的思维去破解发展中的难点、痛点和堵点，既要找准定位，又要突出特色，抓好实施方案落实，加快推动试点项目建设，为全市提供可参考、可借鉴、能复制的经验做法。
因此，建设好石龙实验区，不仅仅是石龙当下重中之重任务，也是全市密切关注的一个“重头戏”，各有关部门、兄弟镇街理应全力支持石龙实验区建设，为石龙实验区改革创新营造宽松有利的环境。
从石龙实际来看，在有限的地理空间、超强的开发程度背景下，要“振兴石龙、重拾昔日辉煌”，根本出路就在于旧城改造。从佛山禅城区等地一些旧城改造成功案例，以及石龙位处广深中间的优越区位等来看，只要石龙用活了政策、铆足了干劲，也是完全可以做到“脱胎换骨”“再次腾飞”的。
试想，按照《实施方案》描绘的蓝图，紧紧扭住“旧城改造促进产业更新”的牛鼻子，充分挖掘和发挥石龙区位、产业基础、历史文化资源等优势，完全可以实现产城人文融合新格局，让石龙以“高品质名镇”的姿态重新进入更多人的视野。
文字：韦琼
摄影：石龙融媒供图
编辑：张东昌
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